（2018 年9 月7 日）

今天，我們召開市依法治市領(lǐng)導小組2018年第一次（擴大）會議，主要任務是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實全面依法治國方略特別是中央全面依法治國委員會第一次會議精神，以及省委依法治省決策部署，總結(jié)全市依法治市工作，安排部署下一階段工作。

剛才，我們書面?zhèn)鬟_了中央全面依法治國委員會第一次會議精神，市依法治市辦、各縣（區(qū)）就上半年工作作了書面匯報，李興華同志介紹了《2018年度攀枝花市依法治省工作目標任務考核分工方案》《關(guān)于市委常委會帶頭進一步增強法治觀念深化依法治市實踐的意見》起草情況，與會同志在會前提出了很好的意見和建議，會后要抓緊修改完善，按程序報審印發(fā)執(zhí)行。

近年來，我市依法治市工作認真貫徹中央和省委決策部署，圍繞中心、服務大局、主動作為，開展了大量工作，取得了積極成效。一是統(tǒng)籌有方。成立了依法治市領(lǐng)導小組，出臺了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》《依法治市規(guī)劃（2014—2020年）》《依法治市指標體系（試行）》和《依法治市督查考核辦法》等制度體系，對法治攀枝花建設(shè)進行了統(tǒng)籌部署。二是推進有力。探索建立了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子和紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五個部門及公安、檢察、法院、司法、民政、法制辦六個部門帶頭抓法治建設(shè)的“4+5+6”工作推進機制；制定實施《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責分工方案》，每年對依法治市工作作出分析，制定年度工作要點，將其納入各級黨委（黨組）中心工作同部署、同推進、同督促、同考評、同獎懲，推動依法治市工作向縱深發(fā)展。三是落實有效。各級各部門切實把各項事業(yè)納入法治化軌道，全市依法執(zhí)政深入實施，地方立法承接平穩(wěn)行使，法治政府建設(shè)步伐加快，司法改革不斷深化，法治宣傳教育扎實推進，全社會法治觀念明顯增強。去年，成功創(chuàng)建為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用示范市，獲評全省公安工作優(yōu)秀獎、全省法院爭創(chuàng)“兩個一流”工作特等獎等，全市平安建設(shè)群眾滿意度測評位居全省第二，全市政法機關(guān)受省級及以上表彰先進集體76個、個人110名。今年，米易縣獲評全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位，東區(qū)炳草崗街道新源路社區(qū)、鹽邊縣紅格鎮(zhèn)陽光社區(qū)創(chuàng)建為全國民主法治示范村（社區(qū)）。在此，我代表市委對大家所取得的成績表示熱烈祝賀，對大家的辛勤付出表示衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們也應該看到，當前我市依法治市工作依然存在一些問題：一是少數(shù)領(lǐng)導干部履行法治建設(shè)職責不到位，用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、穩(wěn)定社會的能力和水平還需進一步提高。二是有的地方和部門抓落實不夠，對法治建設(shè)中的現(xiàn)實問題和群眾的法治需要把握和研究不夠，一些政策措施缺乏針對性和可操作性。三是一些部門協(xié)調(diào)配合不夠有力，依法治市工作與平安創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等其他重點工作還沒有形成足夠合力。特別是當前，要把掃黑除惡專項斗爭工作與依法治市工作有機結(jié)合起來，把工作做得更實，努力讓人民群眾感受更真切、獲得感更強。四是依法治市典型塑造不夠，法治建設(shè)創(chuàng)新不夠，法治建設(shè)基層基礎(chǔ)有待加強。這些問題，需要我們引起高度重視，在以后的工作中加以解決。

下面，我講三點意見。

　　一、提高政治站位，進一步增強做好依法治市工作的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，站在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，對全面依法治國作出了一系列重大決策，特別是黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，對深化依法治國實踐作出全面部署，十九大后成立了中央全面依法治國委員會，把實施依法治國提到了更高戰(zhàn)略地位。在近期召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為我們深入推進社會主義法治建設(shè)進一步指明了方向。從中央全面依法治國委員會的機構(gòu)設(shè)置、人員配備到第一次會議精神都可以看出，中央推進全面依法治國的決心是堅定的、措施是有力的。近年來，省委堅決貫徹全面依法治國方略，緊密結(jié)合四川實際，鮮明提出

“治蜀興川重在厲行法治”，出臺系列專項工作方案，全面深入推進依法治省工作，特別是省委十一屆三次全會將法治保障作為習近平總書記對四川工作系列重要指示精神“十個指明”之一，對深化依法治省實踐作出全面部署，為我們深入推進法治建設(shè)提供了重要遵循。我們要增強大局意識，扎實抓好法治建設(shè)各項工作，用優(yōu)異的工作成績?yōu)榉ㄖ沃袊头ㄖ嗡拇ńㄔO(shè)貢獻更大力量。

當前，攀枝花正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面，因征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、勞動用工、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，社會犯罪、經(jīng)濟犯罪等影響經(jīng)濟社會秩序的問題呈多發(fā)態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。另一方面，群眾政治參與意識、民主法治意識、權(quán)利義務意識、公平公正意識普遍增強，對法治的期待越來越強烈，法治發(fā)揮作用的空間越來越廣闊，深化依法治市工作、加快法治攀枝花建設(shè)，顯得更加重要而緊迫。因此，大家要進一步提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，準確把握深化依法治市的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署，統(tǒng)籌抓好依法治市各項工作，全力推動我市法治建設(shè)不斷取得新成效。

　　二、抓好重點環(huán)節(jié)，進一步提升依法治市工作水平

當前，我市依法治市工作已進入了鞏固深化階段。要堅持目標導向、發(fā)展導向和問題導向，集中精力抓工作落實、抓鞏固提升，加快推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）圍繞中心、服務大局，為全面推動攀枝花高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。高質(zhì)量發(fā)展的要義本身就包含法治建設(shè)。法律是捍衛(wèi)大眾利益的，如果沒有法治建設(shè)作保障，就會出現(xiàn)黑幫當?shù)赖默F(xiàn)象，經(jīng)濟社會發(fā)展成果就會被非法攫取和破壞。要緊緊圍繞貫徹中央和省委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，特別是緊扣省委十一屆三次全會提出的攀西經(jīng)濟區(qū)“建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”“支持攀枝花建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶”等發(fā)展定位和工作要求，把依法治市貫穿于美麗繁榮和諧攀枝花建設(shè)的全方位各領(lǐng)域，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設(shè)進程、人民群眾需求變化等實際，用法治思維和法治方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會建設(shè)等重點工作，用法治規(guī)范引領(lǐng)防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，著力解決市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足等問題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為攀枝花全面高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的法治保障、更公平有序的法治環(huán)境，確保任何人、任何組織都不能為一己、一時之利而損害攀枝花的整體利益和法治形象。

（二）抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進依法執(zhí)政。全社會法治觀念和意識的建立，主要看黨員領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部作為依法治市的重要組織者、推動者、實踐者，要帶頭學習法律、帶頭履行職責。要不斷強化依法執(zhí)政觀念，組織黨員干部認真學習黨內(nèi)法規(guī)及憲法法律，特別是要推動領(lǐng)導干部帶頭學習、真學真用，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，示范推動廣大群眾成為憲法和法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要深入推進依規(guī)治黨、制度治黨，進一步提升黨的領(lǐng)導制度化、規(guī)范化水平，完善重大決策法律支持、合法性審查等制度，使“決策講科學講民主、執(zhí)行講效率講效益、監(jiān)督講到位講實效”落到實處。要清醒認識到法治攀枝花建設(shè)的引領(lǐng)和基礎(chǔ)是政治生態(tài)，政治紀律意識也是法律意識，進一步推進全面從嚴治黨，使領(lǐng)導干部手中的權(quán)力始終在黨紀國法的約束下運行，自覺嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。

（三）堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和水平。要堅持科學立法，正確把握和積極遵循立法規(guī)律，把公平、公正、公開貫穿于立法全過程，解決好“立什么樣的法、怎樣立法”的問題，特別是要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，抓好規(guī)章制度和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，及時清理和修訂完善時間過長、不適應發(fā)展需要的地方性法律制度和條款內(nèi)容，不斷增強法規(guī)章程的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要堅持民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，完善基層立法聯(lián)系點制度，讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣，從而真正反映人民意志、得到人民擁護，真正實現(xiàn)立法為了人民、依靠人民。要堅持依法立法，進一步明確立法權(quán)力邊界，完善立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機制，健全項目征集、評估聽證、表決審議、群眾參與制度，依照法定權(quán)限和程序立法，確保憲法法律和上位法得到有效實施。

（四）堅持依法行政，加快推進法治政府建設(shè)。要層層抓好《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016―2020）》實施，完善主要負責同志履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制，確保各項任務落地見效。要突出“放管服”主線，依法全面履行政府職能。“放”要圍繞釋放活力，突出商事制度改革、投資審批等重點，消除人為“門檻”，更好地放權(quán)便民； “管”要著眼規(guī)范有序，用“三張清單”劃定權(quán)責邊界，用標準和流程規(guī)范權(quán)力運行；“服”要突出優(yōu)質(zhì)高效，努力為群眾提供更加便捷高效的公共服務。要健全依法決策機制，結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，深化行政體制改革，縱向上推進執(zhí)法重心下移，橫向上整合執(zhí)法主體，銜接上健全“兩法銜接”機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，切實解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。要大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，建立完善工作考核、社會評議、責任追究等配套措施，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批等領(lǐng)域政府信息公開，做到以公開促公正樹公信。

（五）堅持公正司法，堅決維護社會公平正義。司法是維護社會公平正義的“最后一道防線”，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要深入推進司法體制綜合配套改革，加快構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)運行新機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)籌推進公安、國安和司法行政改革，深入推進審判公開、檢務公開、警務公開，努力讓司法更公正。要深入推進案件繁簡分流，運用現(xiàn)代科技提高辦案效率，建立科學有效的公共法律服務體系，努力讓司法更高效。要認真落實干預、過問案件的記錄和追責制度，加強對司法人員依法履職的保護，進一步解決好訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，努力讓司法更權(quán)威。

（六）強化法治宣傳教育，著力增強全民法治素養(yǎng)。

法治宣傳教育是推進依法治市的長期基礎(chǔ)性工作。要全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進“法律七進”，完善“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加快推進法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)開展法治文化作品推廣和傳播。要針對不同地域、不同行業(yè)、不同人群的差異化法律需求，緊扣與群眾利益最為密切的重點難點問題，通過以案說法、現(xiàn)身說法、警示教育等方式，讓群眾在用法律保護自身權(quán)利的同時，充分認識到自己也肩負著尊法守法責任和義務。要深化基層法治示范創(chuàng)建，對示范創(chuàng)建工作進行跟蹤問效、動態(tài)管理，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)帶動作用。

（七）提升社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理格局。法治建設(shè)是社會治理的“骨骼”。要進一步增強底線意識，加強維穩(wěn)形勢分析研判，精準研究制定措施辦法，全面加強社會治安防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務管理、網(wǎng)格化服務管理體系建設(shè)工作，探索推進常態(tài)化依法治理措施。要堅持依法防范風險、化解矛盾、維護權(quán)益，用法治思維和法治方式解決重點領(lǐng)域、重點人群存在的矛盾和問題，積極推廣第三方調(diào)解等模式，努力將矛盾化解在基層、將問題消除在萌芽狀態(tài)。要加強自治法治德治“三治融合”的基層治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，進一步健全以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導核心的“一核多元、合作共治”農(nóng)村基層治理體系，以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心、居民為主體、社會各方共同參與的社區(qū)治理體系，不斷提升人民群眾對法治實踐的參與度和認可度。要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　三、嚴格責任落實，進一步強化依法治市工作保障

深入推進依法治市，重在抓好工作落實。各級各部門要崇尚實干、狠抓落實，積極履職盡責，加強協(xié)調(diào)配合，以釘釘子精神切實把依法治市工作做實做牢。

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有力有序推進法治建設(shè)。各級黨委（黨組）書記要肩負起法治建設(shè)第一責任人責任，親自研究、親自部署、親自解決重要問題。各分管領(lǐng)導要積極履行法治建設(shè)工作“一崗雙責”，細化措施，抓好分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作。各領(lǐng)導小組成員單位要履職盡責，以重點突破帶動全局提升。依法治市辦要發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)保障和督促檢查等職能作用。

（二）細化落實責任。要認真對照依法治市《年度工作要點》及《2018年度攀枝花市依法治省工作目標任務考核分工方案》，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。要按照《2017年度攀枝花市依法治省考核反饋問題整改工作方案》要求，強力推進各項問題的整改、反饋。要扎實做好近期依法治省暗訪迎檢工作。此次暗訪將以“分數(shù)”和“排位”的形式專報省委，并形成對各市（州）法治建設(shè)的總體評價。各級各部門務必高度重視，按照相關(guān)內(nèi)容和要求，對本地本部門法治建設(shè)工作進一步細化實化，落實分工、明確責任、強化整改，確保暗訪中不出問題、取得良好成績。

（三）強化督查考核。要聚焦工作推進中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取定期檢查、專項督查和實地暗訪等方式推動工作落實。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，以適當方式進行通報并責令限期整改，動真碰硬追責問責。要完善依法治市工作目標考核辦法，引入第三方社會評價機制，強化考核結(jié)果運用，將評價結(jié)果通報到組織人事部門，對工作不力的縣（區(qū)）和部門主要領(lǐng)導進行約談，經(jīng)約談后仍沒有改進的，要嚴格追究第一責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任。要及時發(fā)現(xiàn)和推廣各級各部門推進法治建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，形成良好的示范效應，推動依法治市工作向縱深發(fā)展。

同志們，今年是改革開放40周年，也是省委確立的依法治省工作水平提升年，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，厲行法治，群策群力，盡職盡責，久久為功，努力推動依法治市工作再上新臺階，為建設(shè)美麗繁榮和諧攀枝花提供更加堅實的法治保障。

來源：中共攀枝花市委辦公室

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心